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“大棚房”整治要避免误伤休闲农业
陈东 2019-07-04

  近期全国整治“大棚房”如火如荼,截至3月17日,全国共排查发现“大棚房”问题16.8万个左右,涉及占用耕地13万亩,截止4月底大棚房整治基本告一段落。整治行动效果显著,整改土地多已复耕,守住了耕地保护红线,遏制了农地非农化乱象。

  在清理过程中,也不乏有地方政府做出了一刀切,一拆了之的政策。平时不作为,遇到问题乱作为,许多休闲农业项目、乡村旅游项目被列入拆除、治理、整顿之列,在一夕之间灰飞烟灭,血本无归。3月1日胡春华副总理在“大棚房”整治电视会议上要求依法依规推进“大棚房”分类处置,中央电视台也专门做了一期节目《清理大棚房避免一刀切》,4月26日新华社每日电讯发表评论,地方在执行政策时要真正领会中央精神,全面调研,避免“一刀切”,操之过急,“一拆了之”带来的后遗症。

  全国政协委员、中国工程院院士“大棚院士”李天来表示,耕地保护的红线坚决不能触碰,但在“大棚房”治理的具体操作执行中还是要注重分门别类,避免产生一些不良影响。2019年全国两会期间不少委员反映在大棚房治理过程中有扩大化的现象,有些地方对农业概念的理解存在狭隘化问题,导致休闲农业的发展受到了一定程度的阻碍。而事实上,近几年来中央对于休闲农业都是大力支持的。在“大棚房”治理过程中一定要避免扩大化,不能说是“一家得病,全体吃药”,这个问题必须引起重视。全国政协委员、江西省农业农村厅厅长胡汉平建议及时给一个有关“大棚房”的负责清单,从政策上理清到底是什么是“大棚房”,从而避免对休闲农业误伤。

  国家“大棚房”问题专项清理整治行动政策手册将相关法规、规范性文件进行了汇总,形成了清理整治有关政策口径,为规范休闲农业、乡村旅游发展提供了法律保障,避免了休闲农业打擦边球现象,也避免地方基层部门推诿行政不作为现象。

  著名法律专家(山东省委法律专家库成员、烟台大学教授王洪平博士)表示,2014年9月29日印发的国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发[2014]127号)是目前设施农业用地管理的基本依据。2014年10月25日国土资源部耕地保护司有关负责人就《通知》出台的背景、总体思路、具体政策措施等答记者问:“国土资源部建部以来,就农业结构调整用地管理先后制定了一系列政策,明确了管理的基本思路,即设施农用地以建造临时或永久建(构)筑物为标准,划分为两类:属临时建(构)筑物的,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续;属于永久建(构)筑物的,按照建设用地管理。”该通知要求必须按建设用地管理的包括各类农业园中涉及永久性餐饮、住宿、会议大型停车场、工厂化农产品加工展销用地,据此非永久性建筑可不按建设用地管理。另外国土资源部等《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,指出:依法实行用地分类管理制度。旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法按建设用地管理;属于自然景观地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。这两个文件都统一指出,乡村旅游、休闲农业中的用地管理办法,用地性质认定办法。《土地管理法》和《城乡规划法》对临时使用土地、临时建设都作了规定,《土地管理法》还规定,临时使用土地,不得修建永久性建筑物。但是,这两部法律都没有进一步明确临时建筑和永久建筑的含义和范围。2010年7月1日起正式实施的《施工现场临时建筑物技术规范(JGJT188-2009)》为临时建筑的区分提供了依据,其规定,临时建筑不宜采用钢筋混凝土楼面、屋面结构,严禁采用钢管、毛竹、三合板、石棉瓦等搭设简易的临时建筑物。也就是说,可以将没有使用钢筋混凝土楼面、层面结构的房屋认定为临时建筑物。大棚房整治原则是要坚持尊重历史、坚持依法依规的原则,坚持耕地红线,保护群众合理合法权益的原则。

  2017年12月7日印发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》进一步扩展了设施用地的类型和范围,确定农作物种植园看护类管理房用地(单层占地小于15平方米)、临时性烤烟、炒茶、果蔬制冷等农产品晾晒、存储、分拣包装等初加工设施用地(原则上占地不得超过400平方米)。

  我国休闲旅游资源70%在农村,承受着乡村振兴战略实施,为乡村旅游落地提供了条件。数据显示,全国休闲农业和乡村旅游接待人次从2012年的8亿人次增至2018年的30亿人次,年均增长30%;营业收入从2012年的2400亿元增至2018年的8000亿元,年均增长27%。休闲农业已是融合一二三产业、生产生活、生态于一体的大产业。

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